在全力搞好今年供热的基础上，哈市供热办着力改革供热体制。日前确立了改革的总体目标和方案。
　　首先要稳步推进分户供热改造，对新建居住建筑供热系统一律强制采用分户循环、分户控制技术；对已经建成并投入使用的现有居住建筑，分期分批进行分户供热改造。在今年已经改造完成500万平方米的基础上，力争用三年时间完成全市分户供热改造3000万平方米。
　　建立城市供热保障制度。按照国家、地方合理分担的原则，形成稳定的保障资金渠道，主要用于支付城市最低生活保障对象等社会弱势群体的热费，扶持重点供热企业设施改造。启动实施道里区集中供热工程、道外华欣热电厂二期改扩建工程、南岗热网改扩建工程、哈市西南部大型集中供热工程。对道里、道外、南岗等区域污染严重的分散小锅炉实行集中联片并网改造。
　　建立新型热费交缴制度。出台《哈尔滨市居民供热货币化补贴实施方案》，明确热费货币化补贴的范围、标准、计算方法和热费交缴方式。从2004年1月开始，实行供用热合同化管理，将热费补贴按月补给职工，设立个人专项账户，全面实行面向家庭收费，按月交缴。
　　加强供热市场管理。实行城市供热特许经营制度，在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导、鼓励和允许国有、民营、合作经营企业和外资企业通过公开竞标的方式，参与热源厂或供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。
　　推进供热企业组织结构调整。实施供热、物业一体化经营的原则，组建哈尔滨供热集团，形成一个跨所有制、跨隶属关系，集物业管理、房产经营、供热生产服务功能于一体，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的大型企业集团。