我国实行了半个多世纪的旧供热体制，目前出现严重的运行危机。据统计，全国每年供热费牵动资金高达174．2亿元，但用户交费率只有70％左右，全国每年欠收热费38亿多元；交费率每年仍在下滑。
　　我国三北有286个福利供热体制，即包烧、包供、包报销，与市场机制格格不入。目前总供热面积为11．07亿平方米，其中居民住宅供热面积7．2亿平方米。三北地区每年新增加住宅供热面积1亿平方米，每年财政供热负担还要增加18亿多元。东北三省十年代末至今，欠热费达20多亿元。
　　福利供热体制为什么长期不能改变？业内人士介绍说，阻力主要来自供热行业内部，为了维护行业利益，他们不愿打破旧体制下形成的旧行业格局，借“福利制”大旗暗中为行业分肥。他们对这个具有经济特征的供热产业，完全用行政命令办事，管理落后，服务不到位、人浮于事。供热季节只有3－6个月，“吃半年干半年”，是最闲的行业，不干活的半年时间内懒吃懒做，把负担全转嫁到用户头上。业内人士算了一笔基本账：目前每平方米供热所需的煤、电、水、折旧、大修、人工、各种费、税等全部成本，满打满算不过14元。而目前全国每平方米的热价为18元，部分城市还在20元以上，业内人士说这完全可算是“暴利企业”。阻挠改革者认为，政府不能眼看冬季不给老百姓供热，用种种借口把国家财政和地方政府“暗补”给用户的钱留给本行业，还要挟财政部门拨款补助。
　　业内人士说，目前的供热行业是改革的“拦路虎”。他们以公益事业、福利供热，“政府必须补助”为借口，左右政府、控制百姓，是实行地域性行业垄断的特殊行业。