难言公正的“替代他国”调查法 

 

　　近年来，针对中国企业的反倾销事件愈演愈烈。一些国家和地区在对中国产品进行反倾销调查时采用“替代国”做法，也就是采用第三国的价格或成本，来计算中国产品的倾销幅度，这使得中国出口产品，被征收高额反倾销税对相关产业造成严重负面影响。

 

　　例如金龙铜管就遭遇过“替代国”的侵害，美国商务部2009年宣布启动对进口自墨西哥和中国的无缝精炼铜管进行反倾销调查，并以印度为替代国计算反倾销幅度。经过一年的诉讼拉锯之后，美国国际贸易委员会于２０１０年１１月８日做出裁定，中国和墨西哥相关制造商和出口商将分别面临１１．２５％至６０．８５％及２４．８９％至３１．４３％的反倾销税，金龙集团付出昂贵的赋税代价。

 

　　一旦失败将遭遇出口关闭之殇 

 

　　对制冷行业的外贸企业来说，反倾销诉讼是一场非赢不可的战争。2015年7月，美国商务部发布公告，对来自中国的氢氟烃(HFC)混合物及其单体产品启动反倾销立案调查。该起案件中，涉案企业包括巨化集团、山东东岳、中化蓝天、浙江三美、浙江永和等5家企业。巨化方面介绍：“美国是中国氟制冷剂产品的出口市场之一，主要产品包括R134a、R32、R125、R143a及其含氟混配系列等。如美国商务部此次裁定的反倾销结果被通过，可能导致美国市场的大门彻底关闭。”

 

　　这个说法并不夸张，据了解，作为衢州市龙头特色产业，2013年氟化工产业以103亿元产值占全市工业总产值7%。2013年巨化集团对美出口的四氟乙烷(R134a)金额为1100万美元，受当年反倾销、反补贴案件调查影响，2014年对美出口额减少近半。

 

　　积极应对强强联合或有生机

 

　　当外贸企业面临反倾销诉讼时，应该怎样应对？美国对中国的氢氟烃单体反倾销案件，或许有部分借鉴作用。巨化方面表示：“在相关部门、商会的支持、推动下，涉案的5家企业在美国商务部做出反倾销高税率仲裁的不利形势下，加强协同，坚持不懈地开展行业无损害抗辩，最终取得了HFC反倾销案单体产品无损害抗辩的胜利。政府部门、行业协会、企业‘多方联动’取得的这次胜利，不仅有效维护了产业整体利益和企业合法权益，确保了浙江省制冷剂产业在国际市场的份额，也为浙江制冷剂产业的转型创新发展赢得了时间。”接下来巨化集团将继续积极应对国际贸易摩擦，进一步提高产品在国际市场的竞争能力。

 

　　与政府部门联合也不失为一种应对方法，衢州市商务局法规处处长蒋永明表示，之前衢州市企业受到来自美国、欧盟、加拿大、埃及等反倾销调查案件达数十起，衢州市企业对相应的应对措施和公平贸易的政策不是很了解，采取主动应诉的企业不多，商务局日后会加强对企业政府法规、应对机制的培训，鼓励和指导企业在反倾销立案之后不要恐慌，要积极参与应诉，只有这样才能有力打击这种贸易保护主义，维护公平贸易的国际市场秩序。对企业自身来说，在维护权益的同时，也提升了企业参与国际市场竞争的能力。